福建连江：织一张有检察温度的社区矫正“渔网”
开渔期越来越近，本是渔民欢欣鼓舞的时候，可是渔民胡某某却愈发惆怅。他正在接受社区矫正，而出海作业需要跨区域、长时间离开居住地，申请外出并不容易。借着福建省连江县检察院的办案检察官下乡开展日常社矫检察、入户走访的机会，胡某某向检察官反映了自己的情况。
检察官了解到胡某某因为邻里琐事纠纷，酒后将邻居捅成了重伤，被判处刑罚后，20多万元的赔偿款也是向亲戚朋友借的。胡某某家还有两个女儿需要抚养，妻子患病需要长期服药，生活负担重。现在本应出海打渔养家的胡某某，没有办法提供劳动合同、社会保险、派遣证明等材料，且海上通信条件不稳定，难以定点准时打卡，所以无法获批外出从事海上渔业。
这并不是检察官遇到的第一个因为社区矫正对象身份影响家庭基本生计的案例。福州位于东部沿海，有较长的海岸线，2021年以来，福州市检察院聚焦沿海渔民社区矫正对象反映的“跨区域出海捕鱼外出难”问题，选取连江县检察院探索监督新机制。连江县从事养殖、捕鱼等海上作业的社区矫正对象占连江县社区矫正对象的20%左右，在矫渔民如果无法自食其力，很容易产生社会不稳定因素。
连江县检察院成立在矫渔民法律监督团队多次展开调研，与县司法局、县社矫局沟通联系并召开座谈会。
经过调研分析，检察官发现在矫渔民外出海上作业主要存在四个困难：一是海域面积比较大，而且根据渔汛的情况，经常发生超越社区矫正管理部门审批的地域范围；二是时间不确定，部分社矫对象原先申请外出是五天，但事实上由于种种原因，超过了审批时间；三是海上通讯信号非常弱，无法按照规定每天两次报告自己所在位置。四是在矫渔民是灵活就业人员，船主没有资质为他们办理劳动合同以及相关医社保，在矫渔民提出经常性跨市、县活动的申请时，缺乏劳动合同和医社保相关证明材料，申请外出的法定要件缺失。
针对上述困难，连江县检察院在福州市检察院指导下，联合县法院、县司法局制定了《规范在矫渔民外出、经常性跨市县活动工作意见》，在《社区矫正法》框架范围内探索制定“简化审批、强化管理、优化监督”的社区矫正监督工作模式。
根据涉海涉渔社区矫正对象作业方式的不同，为他们量身定制矫正方案，让社矫方案有效适配每一位涉海涉渔社区矫正对象的实际情况。
检察官们向胡某某详细解释了《规范在矫渔民外出、经常性跨市县活动工作意见》，积极引导其整理相关申请材料。胡某某表示他的船主没有同他签订合同、办理社保，相关材料无法提供。连江县人民检察院的检察官们始终坚持“多问一句、多想一层、多做一些”的理念，积极引导连江县社区矫正管理局为像胡某某一样的涉海涉渔社区矫正对象寻找有资质的人力资源服务公司与其签订劳动合同，由人力资源服务公司为其缴纳社保并出具派遣证明，解决社区矫正对象外出法定要件。在多方共同努力下，胡某某终于顺利登上了首批出海的渔船。但不久后，检察院就收到了社区矫正管理局邀请列席关于研究胡某某外出期间违反社区矫正相关规定事宜的通知。原来胡某某在外出期间越界至浙江海域捕鱼，而且未按期返回连江，违反了社区矫正管理规定。
经过调查，检察官了解到，捕鱼作业因船队航程改变、突发天气等不可抗力影响，都会增加在矫渔民出海作业过程中触碰社矫红线的风险。
检察机关考虑到胡某某主观上并非是逃避监管，期间也一直保持与司法所的联系，未造成脱管，可以给予从宽处理。建议社区矫正管理局对其从轻处罚，作训诫处理，让胡某某能够继续出海作业。连江县社区矫正管理局予以采纳，从宽的处罚决定体现出宽严相济的检察办案原则，切实让在矫渔民能够放心出海。
胡某某的违规事件，也让检察官们有了更深的思考。
针对在矫渔民外出作业过程中突发情况，临时更改活动区域或需要延长外出时限等问题设置容错机制，允许在矫对象通过电话、短信、微信等通讯方式提出新申请。同时，根据在矫渔民思想动态、作业方式等不同情况，针对性制定矫正方案，邀请同船船长、船员加入矫正小组履行监管责任，通过船长和船员出席矫正小组会议、汇报日常表现、参与制定矫正方案等方式，实现矫正效果的大提升。连江县检察院的检察官们随即与连江县社区矫正管理局进行沟通磋商，双方一致认可并进一步完善《规范在矫渔民外出、经常性跨市县活动工作意见》，设置容错机制，让社区矫正对象外出管理更加规范、更加灵活、更加人性。
连江县检察院严守外出管理监管监督的底线，对涉海涉渔社区矫正对象是否存在隐瞒真实情况、伪造审批资料等问题展开重点检察，防止“好制度”被滥用。在审查一起涉海涉渔社区矫正对象申请外出案件中，发现该社区矫正对象以不符合远海捕鱼船只证件材料申请远海捕鱼的情况，依法建议连江县社区矫正管理局不批准其外出并对其提出惩戒意见，最终连江县社区矫正管理局对该海涉渔社区矫正对象予以惩戒。督促社区矫正对象筑牢守法意识、依法监督规范外出管理，预防和减少再犯罪，始终是连江县检察院在办理海涉渔社区矫正对象外出请假监督案件中追求的目标。
连江县检察院党组书记检察长陈冰表示，将坚持以人民为中心，以推动人性化监管、解决渔民生活出路为出发点，从深入摸排在矫渔民现状、找准问题症结开始，做实做细各项工作，通过灵活审批、设置容错、优化监管等，以“求极致”精神做到严监管、保生计。
供稿：省院第五检察部、市院第五检察部、连江县检察院
转发：福建检察新媒体